解读云南省深化考试招生制度改革实施方案

根据国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号，以下简称：国务院实施意见），我省制订了《云南省深化考试招生制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了使黉舍、考生、家长和社会各界正确理解《实施方案》有关内容，确保《实施方案》平稳落地，各项改革措施顺利推进，现将相干政策解读如下：
一、我省《实施方案》总体情况
1.《实施方案》出台的背景是什么？
      党的十八届三中全会对考试招生制度改革进行了顶层设计。习近平总书记多次作出紧张指示，强调必须通过深化改革促进教育公平、进步人才选拔水平，培养德智体美周全发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。2014年9月，国务院实施意见印发，对考试招生制度改革做出体系部署，选择上海市、浙江省开展高考综合改革试点。同年12月，教育部出台高中学业水平考试、综合素质评价、高考加分和自立招生等4个配套文件逐项落实。要求各省在国家政策框架系统内，制订本省的贯彻落实方案，明确各项改革行动的时间表、路线图。
2. 《实施方案》的起草过程。
      省委、省当局高度正视我省考试招生制度改革工作，将考试招生制度改革列入改革工作的总体部署，重点推进。省委、省当局重要向导和分管向导多次听取汇报、作出紧张指示，调集会议研究部署。省委深改办对制定出台我省深化考试招生制度改革实施方案及配套文件进行了重点督查和引导。
      我省根据国务院实施意见精神，从2014年10月至今针对考试招生制度改革开展了大量调研工作和专题研究，通过充分听取教育行政部门、招生考试机构、各类黉舍、专家学者、门生和家长的意见，赴上海市、浙江省考察学习，起草了《实施方案（征求意见稿）》，后反复征求多方意见，分外是得到教育部的引导和帮助，根据教育部的详细意见，修改完美后于2016年上半年获教育部赞成备案。《实施方案》经省人民当局常务会议审议通过，于12月28日正式向社会宣布。
3.《实施方案》的引导思想是什么？
      周全贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，以有利于促进门生的健康发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点，立足云南发展新定位，通过深化改革，构建更加公平公正、科学合理的考试招生制度，为促进云南跨越式发展提供壮大的智力支持和人才保障。
4.《实施方案》的基本原则是什么？
      我省《实施方案》立足云南现实，着眼长远发展，着力把握以下基本原则：遵循教育规律和人才成长规律，把促进门生健康成长和周全而有个性的发展作为改革着力点，深入推进素质教育。稳妥推进，实施分类考试、综合评价、多元录取，健全体系体例机制，切实保障考试招生程序公开、效果公正、监督有力。
5.《实施方案》的重要内容有哪些？
      我省《实施方案》是对国务院实施意见各项改革行动的贯彻落实。共分为三部分：一是总体要求，包括引导思想、基本原则和改革目标；二是重要义务和措施，包括改动招生计划分配体例、改革考试情势和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革；三是增强组织向导，包括有序推进实施、机构和队伍建设、经费投入、宣传指导。
6.《实施方案》提出的改革目标是什么？
      2015年启动考试招生制度改革，2019年周全推进高考综合改革，2022年初步建立全省门生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体系体例机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
7.《实施方案》的重要义务和措施是什么？
      重要义务和措施有五个方面：一是改动招生计划分配体例，进一步进步全省高等教育毛入学率，增长农村门生上通俗高校人数、加大边疆少数民族人才选拔力度，完美中小学招生办法破解择校难题，进一步促进入学机会公平。二是改革考试情势和内容，通过完美通俗高中学业水平考试、规范高中门生综合素质评价、加快推进高职院校分类考试等行动，更好地指导素质教育，促进门生健康成长。三是改革招生录取机制，通过削减和规范高考加分、完美和规范自立招生、完美高校招生选拔机制、改动录取体例、拓宽终身学习通道、增强任务教育阶段民办黉舍招生改革等行动，形成公平公正、科学合理的招生考试秩序。四是改革监督管理机制，加大信息公开，强化制度保障，加大违规查处力度，进步考试招生工作治理水平，强化监督保障和责任追究。五是借鉴改革试点经验，从2019年秋季新入学的高中一年级门生开始，启动实施高考综合改革，推进基于同一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，明确我省综合改革的时间表和路线图。
8.《实施方案》有哪些特点？
      重要有以下三个特点：一是覆盖范围更加广泛。这次改革不再局限于某一阶段或是某个单项考试招生制度的改革，而是涵盖了从任务教育阶段到高等教育阶段考试招生的全局性变革，涉及小升初、初中学业水平考试、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、通俗高校考试招生乃至继承教育等一系列考试招生，几乎关系到所有受教育人群。二是入学机会更加公平。进一步完美任务教育免试就近入学办法，努力破解任务教育阶段的择校难题；推进高中黉舍招生制度改革；渐渐建立起保障农村门生有机会上重点高校的长效机制，通顺门生纵向流动渠道；进一步削减和规范高考加分，确保高考公平公正，等等。这些改革行动将惠及广大考生，保障各阶段受教育人群平等接受教育的权利。三是招生录取更加科学。通过改革考试情势、内容以及招生录取机制，为门生提供了多种升学发展选择通道。
二、关于中小学招生和评价制度改革
9.如何破解我省中小学招生择校难题？
      重要采取以下措施：一是推进九年任务教育均衡发展，完美任务教育免试就近入学的详细办法，试行学区制和九年一向制对口招生。二是改动高中阶段黉舍考试招生体例，渐渐建立基于初中学业水平考试，结合综合素质评价的高中阶段黉舍招生制度。三是执行优质通俗高中和优质中等职业黉舍招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完美进城务工人员随迁后代就学和升学考试的政策措施。四是增强任务教育阶段民办黉舍招生改革。按照民办教育促进法及其实施条例要求，进一步完美民办黉舍自立招生办法、招生广告及招生简章备案制度，进一步规范任务教育阶段民办黉舍招生举动。
10.如何进一步完美通俗高中学业水平考试？
      自2019年秋季入学的高中一年级门生开始实行分为合格性考试和等级性考试的高中学业水平考试办法，由省教育厅组织实施。合格性考试成绩是高中门生卒业的紧张依据，等级性考试成绩是通俗高校招生录取总成绩的组成部分。合格性考试科目为语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、艺术（或美术、音乐）、综合实践运动14门及物理、化学、生物3门科目的实验操作。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身专长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入通俗高校招生录取总成绩。
11.高中门生综合素质评价重要评价什么？如何规范通俗高中门生综合素质评价办法？
      高中门生综合素质评价重要是建立规范的门生综合素质档案，客观记录门生成长过程中的凸起体现，看重社会责任感、创新精神和实践能力，重要包括门生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容, 团体反映门生德智体美周全发展情况和个性专长。把实施综合素质评价过程寓于教育教学全过程，充分发挥育人功能。我省将通过研发信息管理体系，健全公示审核制度，严酷程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实正确。待教育部批准《云南省通俗高中门生综合素质评价实施办法》后，我省将及时向社会宣布，并选择部分州、市先行试点再周全推开。
三、关于高等职业教育分类考试改革
12.为什么要实施高职分类考试招生？如何加快推进我省高职院校分类考试？
      高等职业院校考试招生改革作为考试招生制度改革的一项紧张内容。执行高职院校与通俗高校分类招考，有利于高职院校选拔培养技术技能人才，便于门生选择适合本身的教育。我省2015年，出台了《云南省高等职业教育考试招生改革实施方案》，提出推进高职院校考试招生与通俗高校考试招生相对分开，执行“文化素质+职业技能”考核评价体例，推进综合评价录取、高职单招和技能拔尖人才免试入学等考试招生体例改革。一是中职招生执行考试录取和注册入学双轨制的招生录取体例。二是中职黉舍卒业生报考高职院校，参加“文化素质+职业技能”的考核评价；通俗高中卒业生报考高职院校，可参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。三是门生也可参加同一高考进入高职院校。我省将赓续扩大分类考试招生的招生院校范围和招生类别，增长分类考试招生计划，渐渐使分类考试招生成为高职院校招生的紧张渠道。
13.中高职卒业生升入本专科有哪些途径？
      重要有以下途径：一是中职卒业生可通过参加通俗高考，升入本专科。二是中职卒业生通过参加全省同一组织的“文化素质+职业技能”的考核评价，升入高职本专科。2015年起，我省高职院校招收中职生考试周全执行“文化素质+职业技能”考核评价体例，总分值600分，分文化素质同一考试和职业技能考核考试两部分，分值权重各占50%。三是中职卒业生通过高职（专科）院校单独考试招生，升入高职专科。四是中职技能拔尖人才免试就读高职院校。从2016年开始，实施国家级（省级）高职示范校、主干校单招专业免试招收职业院校技能拔尖卒业生工作试点。五是参加省内通俗高校专升本考试，升入本科。同时，实施技能拔尖高职应届卒业生，可免试就读通俗本科高校。2017年，通俗高校专升本考试小语种试行良好门生免试入学政策，我省南亚东南亚语种的高职高专良好应届卒业生，可免试就读对应的南亚东南亚语种本科专业。
四、关于通俗高校招生录取机制改革
14.如何加大边疆少数民族人才选拔力度？
      《实施方案》明确提出，自动服务我省民族连合提高示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中间建设，加大对边疆地区和民族地区考生招生照顾力度，积极支撑并实施少数民族预科班、特有民族班等照顾措施，确保边疆少数民族考生录取率稳中有升，高于全省平均增加水平。
15.如何保障农村和贫困地区考生有更多升入通俗高校的机会？
      为进一步促进教育公平，通顺农村和贫困地区门生纵向流动渠道，《实施方案》提出，实施好国家、地方和高校的农村贫困地区定向招生专项计划工作。由重点高校和省属本科高校面向贫困地区定向招生，优化专业结构，出台并完美资助、就业等相干政策，形成保障农村门生有机会上重点高校和省属本科院校的长效机制。
16.我省取消了哪些高考加分项目？
      2015年起，全国性加分项目，按照教育部等五部委出台的政策规定实行。取消体育专长生加分项目、中门生学科奥林匹克竞赛加分项目、科技类竞赛加分项目、省级良好门生加分项目、思想政治品德有凸起事迹加分项目。
五、关于高考综合改革
17.我省启动高考综合改革的时间是什么时候？
      根据《教育部关于赞成广西等6省（区）深化考试招生制度改革实施方案备案的关照》，我省与广西等6个省（区）2019年启动高考综合改革。我省改革的进度安排是，从2015年开始，先渐渐分阶段、分内容稳步推进任务教育阶段入学改革、通俗高中阶段考试评价改革和高职院校考试招生改革，再周全推行高考综合改革。
18.我省高考综合改革方案什么时候出台？
      按照《实施方案》设定的高考改革时间表和路线图，我省将从2019年秋季入学的高中一年级门生开始启动高考综合改革，到2022年高考时周全实施。我省高考综合改革的详细方案将在2019年6月尾前报教育部备案后向社会宣布。下一步，将重点围绕学业水平等级性考试科目考试时间、成绩呈现体例、成绩有用期以及综合素质评价使用办法等详细题目，进行深入过细地调研论证，同时充分借鉴试点省市的经验，踏实推进我省高考综合改革方案的制定工作。
19.高考综合改革后考试科目发生了什么转变？
      改革考试科目设置，高校招生录取总成绩由同一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平等级性考试3个科目成绩组成。同一高考语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身专长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入高校招生录取总成绩。
六、关于改革保障机制
20.我省在推进考试招生制度改革上有哪些保障措施？
      建立在各级党委、当局向导下的各相干部门齐抓共管的考试招生制度改革工作协作保障机制，切实保证该项工作平稳顺利有用实施。增强招考队伍和中学师资队伍建设。加大财政投入力度，增强标准化考点和考试基础设施建设，提拔考试的科学化、标准化、信息化水平，进步考试管理服从。深化高中课程改革，增强通俗高中设备设施、师资配备等方面的条件保障，知足教学改革必要。加大考试招生制度改革的宣传力度，使社会及时了解相干政策规定，为改革的平稳实施营造优秀的舆论和社会环境。